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與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施
今年是新中國(guó)第一部憲法頒布70周年。9月14日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”，作出工作部署、提出明確要求。在邁向中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中，在紀(jì)念新中國(guó)憲法70周年重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義憲法制度發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和鞏固什么、健全和完善什么、創(chuàng)新和發(fā)展什么，不斷深化對(duì)我國(guó)憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法自覺(jué)、堅(jiān)定憲法自信，在新的歷史條件下加強(qiáng)憲法工作、推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施具有重要意義。
我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。70年前，1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)奠定了國(guó)家根本法基礎(chǔ)。1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，在繼承、發(fā)展1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上作出一系列新規(guī)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障?，F(xiàn)行憲法公布施行以來(lái)，全國(guó)人大先后5次對(duì)憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正。特別是2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出了修改憲法的重大決策，對(duì)現(xiàn)行憲法作了第五次修改，確保我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代要求和人民意愿，不斷與時(shí)俱進(jìn)、永葆生機(jī)活力。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法一以貫之的最高政治原則
我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)憲法最顯著的特征。70年前，毛澤東同志在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上致開(kāi)幕詞時(shí)指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”，深刻指明了新中國(guó)國(guó)家制度、憲法制度的靈魂和要旨。1954年憲法是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定的，毛澤東同志主持憲法起草工作，從制定計(jì)劃、起草文本、組織討論、征求意見(jiàn)直到審議通過(guò)，全過(guò)程貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法文本系統(tǒng)闡述黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利、建立新中國(guó)的光輝歷史，確立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，以國(guó)家根本法形式把黨的重大方針政策法制化。1982年憲法在繼承1954年憲法的規(guī)定、原則、精神的基礎(chǔ)上，確認(rèn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的指導(dǎo)思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，在國(guó)家根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)中進(jìn)一步體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將四項(xiàng)基本原則以最高法律規(guī)范的形式確立下來(lái)，成為全國(guó)各族人民在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同政治基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在更加突出位置，鮮明提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”等重大論斷，作出系列部署、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。2018年憲法修正案明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱，從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，在全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方組織法、立法法、對(duì)外關(guān)系法、愛(ài)國(guó)主義教育法等一系列法律制定修改中，均明確規(guī)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
實(shí)行人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是我國(guó)憲法
始終不變的根本目標(biāo)
人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法過(guò)程中始終高舉的旗幟。1954年憲法基于黨關(guān)于人民民主的主張對(duì)新中國(guó)人民民主制度進(jìn)行了系統(tǒng)擘畫(huà)，在內(nèi)容上，明確了人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體，克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一；在程序上，成立具有廣泛代表性的憲法起草委員會(huì)，組織發(fā)動(dòng)群眾對(duì)憲法草案提出修改意見(jiàn)，共有1.5億多人參與學(xué)習(xí)、宣傳和討論等。這些都充分彰顯了1954年憲法是一部真正意義上的人民憲法。1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法規(guī)定的人民民主原則，健全完善了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了公民廣泛的民主權(quán)利，加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè)，進(jìn)一步使人民民主制度化、法律化。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，創(chuàng)造性提出并深刻闡釋了全過(guò)程人民民主重大理念等具有原創(chuàng)性的重要論斷，賦予憲法規(guī)定的人民民主以新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善發(fā)展人民代表大會(huì)制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，用完備的法律制度體系保障人民當(dāng)家作主。比如，適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、選舉法、立法法等，完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；從立法項(xiàng)目立項(xiàng)到法律草案審議，從草案起草到評(píng)估論證，從廣泛征求意見(jiàn)到備案審查，從立法公開(kāi)到法治宣傳教育，在立法工作全流程、各環(huán)節(jié)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的理念和要求。貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施憲法關(guān)于人民民主的規(guī)定，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政和國(guó)家各項(xiàng)工作的全過(guò)程各方面。
尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法深刻蘊(yùn)含的重要原則
憲法是國(guó)家的根本法，也是公民權(quán)利的保障書(shū)。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法關(guān)于公民權(quán)利保障的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了我國(guó)權(quán)利理念的進(jìn)步、人權(quán)保障制度的發(fā)展和人權(quán)保障實(shí)踐的成效。作為新中國(guó)第一部憲法，1954年憲法宣告“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身等方面享有的廣泛權(quán)利與自由，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利保障的物質(zhì)條件，為中國(guó)公民權(quán)利保護(hù)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1982年憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”提前到第二章，置于第一章“總綱”之后，并增加了人格尊嚴(yán)不受侵犯等內(nèi)容，彰顯了公民權(quán)利的重要地位。此后通過(guò)的歷次憲法修正案，從基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)、建立健全社會(huì)保障制度等方面，不斷加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保障。2004年修改憲法，正式將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，成為國(guó)家治理的一條重要原則，是我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)法治建設(shè)的里程碑。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要工作，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，人民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法尊重和保障人權(quán)原則，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和完善人權(quán)保障立法，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)社會(huì)公平正義。比如，編纂和實(shí)施民法典，有力保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等民事權(quán)利；修改行政處罰法、民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法等，規(guī)范行政權(quán)力，保障公民尋求司法救濟(jì)的權(quán)利；先后廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、收容教育制度，以專門教育制度取代收容教養(yǎng)制度，依照憲法規(guī)定實(shí)行特赦等，推動(dòng)深化法治領(lǐng)域改革；修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等，制定反家庭暴力法等，完善對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益的特殊保護(hù)。貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)尊重和保障人權(quán)憲法原則的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步健全人權(quán)法治保障機(jī)制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)人權(quán)法治保障新局面。
國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度是我國(guó)憲法承續(xù)至今的重要內(nèi)容
國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度是我國(guó)憲法的重要內(nèi)容，也是國(guó)家有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。從具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到現(xiàn)行憲法，都對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度作出規(guī)定。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議制定1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，設(shè)立專章規(guī)定“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，并明確相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織由法律規(guī)定，建構(gòu)起一套完整的以人民代表大會(huì)為核心的國(guó)家政權(quán)組織體系；在這次會(huì)議上，同時(shí)通過(guò)全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、人民法院組織法和人民檢察院組織法等五部關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律，共同為新中國(guó)政治發(fā)展和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。1982年憲法總結(jié)1954年憲法及其實(shí)施的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)和組織、恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席、加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)等，并相應(yīng)制定修改相關(guān)組織法，對(duì)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)作出一系列改革和發(fā)展，有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過(guò)程中不斷走向成熟，在當(dāng)代中國(guó)、當(dāng)今世界煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系不斷取得新進(jìn)展新成效。2018年修改憲法，在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，在憲法規(guī)定框架下推進(jìn)監(jiān)察體制改革。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、監(jiān)察法、人民法院組織法和人民檢察院組織法，國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。2024年3月全國(guó)人大修訂通過(guò)國(guó)務(wù)院組織法，圓滿完成了黨的十九大部署的“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要以憲法為根本遵循，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，在新的歷史條件下不斷健全完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作，更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特別行政區(qū)制度是我國(guó)憲法適應(yīng)時(shí)代需要、貫徹“一國(guó)兩制”方針的重大創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是中華民族根本利益所在，是全體中華兒女的共同愿望和神圣職責(zé)。1954年憲法確立了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，開(kāi)辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的新途徑。1982年憲法明確規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，使“一國(guó)兩制”方針從黨的主張成為國(guó)家意志，并為實(shí)踐這一重大方針提供了國(guó)家根本法依據(jù)。1990年4月和1993年3月，全國(guó)人大先后通過(guò)香港基本法、澳門基本法，分別規(guī)定了在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策。1997年、1999年，我國(guó)相繼恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，依憲依法設(shè)立特別行政區(qū)。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，具有強(qiáng)大生命力。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序。發(fā)揮憲法在港澳工作中的重要作用，創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國(guó)理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的新發(fā)展新實(shí)踐。針對(duì)2019年香港“修例風(fēng)波”以來(lái)的情況，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年和2021年，全國(guó)人大先后通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定；全國(guó)人大常委會(huì)先后制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定，修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要繼續(xù)充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、貫徹“一國(guó)兩制”方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系，確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
完善憲法監(jiān)督制度是我國(guó)憲法全面有效實(shí)施的內(nèi)在要求
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。1954年憲法首先對(duì)憲法實(shí)施作出規(guī)定，明確全國(guó)人民代表大會(huì)是監(jiān)督憲法實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)，建立起具有中國(guó)特色的憲法實(shí)施監(jiān)督模式。但是從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，由于指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的偏差和工作中的失誤，憲法和民主法制建設(shè)出現(xiàn)停滯、徘徊，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重破壞和巨大災(zāi)難。1982年憲法總結(jié)1954年憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在序言中明確規(guī)定“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”，并將監(jiān)督憲法實(shí)施的重大職責(zé)同時(shí)賦予全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，翻開(kāi)了改革開(kāi)放新時(shí)期憲法實(shí)施監(jiān)督新的一頁(yè)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把憲法實(shí)施擺在全面依法治國(guó)的突出位置，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，高度重視發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施監(jiān)督方面的作用。全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，不斷提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。修改立法法，對(duì)合憲性審查程序機(jī)制作出明確規(guī)定，合憲性審查制度化、程序化、規(guī)范化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了審查對(duì)象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過(guò)程。貫徹習(xí)近平總書(shū)記“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”的要求，在制定修改國(guó)務(wù)院組織法、對(duì)外關(guān)系法、愛(ài)國(guó)主義教育法、人口與計(jì)劃生育法等過(guò)程中，針對(duì)有關(guān)方面提出的合憲性問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)，區(qū)分不同情況作出適當(dāng)處理，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，自2017年起連續(xù)7年聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的年度報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法法律是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)；要求各級(jí)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職責(zé)作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，我們要有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在保障全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化方面的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，完善憲法相關(guān)法律制度，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，努力推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。
